湘政發(fā)〔2016〕32號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構，中央在湘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )精神，促進(jìn)醫療與養老、醫療與旅游、互聯(lián)網(wǎng)與健康、體育與健康生活方式、食品與健康等五大融合，加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持"以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享"的衛生與健康工作方針，著(zhù)力擴大健康產(chǎn)品供給，創(chuàng )新健康服務(wù)模式，推動(dòng)健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)有機銜接、相互促進(jìn)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康服務(wù)需求，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新活力。

（二）基本原則。

1、堅持以人為本，健康優(yōu)先。把人民健康放在優(yōu)先位置，關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程。以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統籌城鄉、區域健康資源配置，實(shí)現均衡發(fā)展。加強基本健康服務(wù)體系建設，發(fā)展面向未來(lái)的高端化、國際化新型健康產(chǎn)業(yè)。

2、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，跨界融合。依托現代醫學(xué)、信息科學(xué)與互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新服務(wù)管理模式，著(zhù)力突破市場(chǎng)體系、健康服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)資源配置和企事業(yè)單位運行機制等方面影響產(chǎn)業(yè)融合的障礙。

3、堅持政府引導，市場(chǎng)主導。改進(jìn)服務(wù)管理，引導生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，營(yíng)造競爭有序、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。完善市場(chǎng)機制，強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，吸引社會(huì )資本參與，積極培育多元市場(chǎng)主體，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。加強國際交流合作，充分利用國際資源要素，實(shí)現市場(chǎng)有序開(kāi)放。

4、堅持突出特色，集聚發(fā)展。充分發(fā)揮醫藥科技、中醫藥、文化旅游、大宗特色農產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展特色優(yōu)勢健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、園區化，創(chuàng )建一批管理規范、環(huán)境友好、特色突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集聚區。

（三）發(fā)展目標。

1、產(chǎn)業(yè)體系更加完善。健康養老、健康旅游、智慧健康、健身休閑、健康食品等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，醫療服務(wù)、醫藥工業(yè)、中醫中藥、健康保險等傳統健康產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和集聚模式更加豐富?；窘】捣?wù)和非基本健康服務(wù)協(xié)同發(fā)展，城鄉居民健康消費水平不斷提高。

2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化。市場(chǎng)競爭有序，市場(chǎng)主體誠信自律，體制機制充滿(mǎn)活力，創(chuàng )新體系更加完善，企業(yè)創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步加強。政府服務(wù)效率明顯提升，政策法規體系、標準體系和市場(chǎng)監管機制更加健全。

3、產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實(shí)。健康產(chǎn)業(yè)區域競爭力明顯提升，打造具有國際影響力的"健康湘軍"，形成全國知名的高端醫療、中醫藥、健康醫療旅游和健康養老等產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)醫療與養老融合，發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)。

1、推動(dòng)社區醫療與養老融合發(fā)展。鼓勵社區醫療機構、執業(yè)醫師與居家老人簽訂持續性家庭醫療服務(wù)合約，鼓勵護理人員、健康管理師、亞健康調理師等與居家老人簽訂老年健康指導服務(wù)合約，鼓勵社區醫療機構與養老機構簽訂老年人健康服務(wù)合約。支持社區醫療機構在社區養老機構設立家庭病床，推動(dòng)鄉鎮機構改革后的非建制衛生院、醫療服務(wù)業(yè)務(wù)量不足的衛生院等與當地養老機構整合服務(wù)功能。支持社區醫療機構、建立在社區的廠(chǎng)礦企業(yè)醫療機構轉型為養老機構。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省發(fā)改委、省中醫藥管理局，排第一的為牽頭單位，下同）

2、推進(jìn)醫療機構與養老機構深度融合。支持有條件的養老機構內設醫療機構。床位數在200張以?xún)鹊酿B老機構，可就近與醫療機構簽訂合作協(xié)議，建立應急通道，通過(guò)醫生定期上門(mén)服務(wù)，隨時(shí)提供診療服務(wù)，有條件的可設立醫務(wù)室或護理站；床位數在200張以上（含200張）的養老機構，根據自身能力和養老需求，可設置1所專(zhuān)科醫院或其他醫療機構，如老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關(guān)懷機構等，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫療服務(wù)。鼓勵有條件的醫療機構通過(guò)多種形式，依法依規開(kāi)展養老服務(wù)。有條件的二級以上綜合醫院要開(kāi)設老年病科，開(kāi)展老年慢性病防治和康復護理服務(wù)。支持部分閑置床位較多的一級、二級醫院和專(zhuān)科醫院轉型為老年人護理院。引導鄉鎮衛生院建立護理院或小型養老機構。鼓勵中醫醫療機構自建、托管養老機構或與護理院、康復療養機構開(kāi)展技術(shù)協(xié)作，鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢(xún)和調理服務(wù)，促進(jìn)中醫醫療資源進(jìn)入養老機構。建立健全醫療與養老機構業(yè)務(wù)協(xié)作機制，開(kāi)通養老與醫療機構預約就診綠色通道。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省發(fā)改委、省中醫藥管理局）

3、鼓勵社會(huì )力量舉辦醫養融合機構。采取公建民營(yíng)、民辦公助、購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵公辦養老機構通過(guò)公開(kāi)招投標選擇專(zhuān)業(yè)機構負責運營(yíng)管理，將公辦養老機構轉型為醫養融合型機構。引導和扶持社會(huì )力量舉辦健康養老機構，優(yōu)先支持開(kāi)展PPP模式、社會(huì )資本獨立投資的"健康與養老服務(wù)重大工程"項目。鼓勵社會(huì )力量利用富余校舍、辦公設施、廢舊廠(chǎng)房等閑置社會(huì )資源，開(kāi)展健康養老服務(wù)，重點(diǎn)支持舉辦面向失能、半失能老年人的老年養護院、社區小型養老機構等。鼓勵社會(huì )資本投資開(kāi)發(fā)以老年公寓、涉老康復護理院、療養醫院、臨終關(guān)懷醫院等為主要內容的養老服務(wù)綜合體。（責任單位：省民政廳、省衛生計生委、省發(fā)改委）

4、建設健康養老聚集區。依托生態(tài)資源，建設一批醫養一體的新型城鎮，探索具有療養、美食、休閑、娛樂(lè )、健身等功能的集中養老服務(wù)模式。開(kāi)發(fā)中醫藥健康養老、景區養老、生態(tài)養老、田園養老等新興養老模式。鼓勵社會(huì )力量建設1-2個(gè)面向國內外的高端養老聚集區。（責任單位：省民政廳、省衛生計生委、省旅發(fā)委、省體育局、省中醫藥管理局）

（二）促進(jìn)醫療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。

1、開(kāi)發(fā)健康旅游品牌。鼓勵前沿醫學(xué)技術(shù)、尖端醫學(xué)服務(wù)等高端醫療資源向知名旅游目的地配置，建設健康醫療旅游集群，培育國家高端醫療聚集區。面向東亞、東南亞、歐洲等國外旅客，開(kāi)辟特色國際醫療健康旅游線(xiàn)路。鼓勵優(yōu)質(zhì)醫療機構、旅游服務(wù)機構和旅游休閑基地合作，打造具有湖南特色、國際水準的集健康醫療、文化休閑、觀(guān)光度假為一體的旅游目的地。鼓勵開(kāi)展以青少年心理健康服務(wù)為主要內容的旅游服務(wù)。（責任單位：省旅發(fā)委、省衛生計生委、省體育局、省中醫藥管理局）

2、發(fā)展中醫藥健康旅游。充分發(fā)揮中醫藥特色資源優(yōu)勢，綜合利用中醫藥、營(yíng)養學(xué)、心理學(xué)等知識，在旅游目的地開(kāi)展體質(zhì)辨識、康復治療等中醫藥健康增值服務(wù)。支持中醫藥示范區（基地）建設，培育1-2個(gè)集健康體檢、高端醫療、術(shù)后康復、中醫養生于一體的中醫藥健康旅游品牌，打造中部地區健康旅游基地，努力建設2個(gè)左右國家級中醫藥健康旅游示范區、10個(gè)左右國家級中醫藥健康旅游示范基地。（責任單位：省旅發(fā)委、省中醫藥管理局）

3、努力延伸健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵醫療機構、中藥材種植基地、醫藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)拓展醫療旅游業(yè)務(wù)。加快旅游業(yè)與農、林、牧、漁、中醫藥、體育、養老、養生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)健康旅游新產(chǎn)品。引導醫藥院校及醫藥品牌企業(yè)對接旅游景區，開(kāi)發(fā)適宜醫藥產(chǎn)品，加速醫藥健康旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵省內企業(yè)與國內外企業(yè)共建旅游環(huán)線(xiàn)，實(shí)現醫療旅游區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責任單位：省旅發(fā)委、省經(jīng)信委）

（三）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)。

1、建設互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的健康信息服務(wù)平臺。加快推進(jìn)全省居民健康一卡通工程，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與科研院所、醫療機構合作建設省、市、縣三級健康信息平臺。健全人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷等三大基礎數據庫。推進(jìn)醫保、社保、低保等信息平臺對接，實(shí)現全省醫療衛生信息系統全面整合和互聯(lián)互通。探索可穿戴設備、智能健康電子產(chǎn)品、健康醫療移動(dòng)應用等數據資源規范接入人口健康信息平臺。（責任單位：省經(jīng)信委、省網(wǎng)信辦、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳）

2、推動(dòng)健康醫療服務(wù)信息化。加快大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在醫療服務(wù)、健康管理等領(lǐng)域應用。充分利用穿戴式智能設備、移動(dòng)終端和固定終端等設備，依托醫院和區域健康云平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )醫院。創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)健康醫療服務(wù)模式，激活居民電子健康檔案應用。鼓勵大中型醫療機構面向中小城市和農村醫療衛生機構開(kāi)展遠程醫療服務(wù)。推動(dòng)覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理一體化電子健康服務(wù)。（責任單位：省經(jīng)信委、省網(wǎng)信辦、省衛生計生委、省科技廳）

3、發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)電子科技、醫療裝備、"互聯(lián)網(wǎng)+醫療"等產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，努力培育1-2個(gè)年銷(xiāo)售額超10億元的骨干企業(yè)。加快研發(fā)成果轉化，提高數字醫療設備、物聯(lián)網(wǎng)設備、智能健康產(chǎn)品、中醫功能狀態(tài)檢測與養生保健儀器設備等生產(chǎn)制造水平，促進(jìn)健康醫療智能裝備產(chǎn)業(yè)升級。打造以智慧醫療系統為核心，涵蓋健康傳感器和數字化健康產(chǎn)品研發(fā)設計、軟件開(kāi)發(fā)、信息系統集成、信息技術(shù)咨詢(xún)、數據處理存儲和數字應用服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節的智慧健康產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合健康服務(wù)骨干企業(yè)、高等院校和科研院所，打造智慧健康社區示范基地。（責任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省衛生計生委、省教育廳）

（四）促進(jìn)體育與健康生活方式融合，發(fā)展健身休閑運動(dòng)產(chǎn)業(yè)。

1、加強運動(dòng)場(chǎng)館建設創(chuàng )新運營(yíng)模式。順應城鎮化發(fā)展趨勢，統籌規劃體育設施建設，重點(diǎn)建設一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設施。合理利用戶(hù)外營(yíng)地、城市公園及空置場(chǎng)所等建設體育健身場(chǎng)地和設施。鼓勵改造舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身。支持體育場(chǎng)館開(kāi)展適用性改造，完善場(chǎng)地和服務(wù)設施。政府以購買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì )力量建設小型、多樣化運動(dòng)場(chǎng)地設施。支持國內外大中型企業(yè)開(kāi)發(fā)健身養生小鎮或基地，發(fā)展戶(hù)外健身休閑運動(dòng)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委）

2、發(fā)展健身休閑運動(dòng)項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。完善賽事運營(yíng)市場(chǎng)機制，實(shí)現以"賽"育"市"和以"市"促"賽"，培育健身運動(dòng)和休閑消費觀(guān)念。積極爭取舉辦國內外高水平賽事，力爭形成一批具有較高影響力的體育品牌賽事。鼓勵發(fā)展新型健身休閑運動(dòng)項目，發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè )部，積極培育山地、水上、汽摩、航空、極限等具有消費引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運動(dòng)項目，打造大型體育活動(dòng)品牌。支持研發(fā)健身器材、服裝和裝備，發(fā)展運動(dòng)醫學(xué)，推廣"運動(dòng)處方"。積極研發(fā)推廣運動(dòng)康復技術(shù)，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)辦康體、體質(zhì)測定和運動(dòng)康復等各類(lèi)機構。（責任單位：省體育局、省衛生計生委）

3、繁榮發(fā)展全民健身活動(dòng)。發(fā)展和規范基層、農村體育協(xié)會(huì )和各種群眾性體育組織，統籌規劃、合理布局城鄉基層健身站點(diǎn)。提倡科學(xué)健康的生活方式，重視學(xué)生體質(zhì)與國民體質(zhì)監測，積極發(fā)展工會(huì )體育、學(xué)校體育、殘疾人體育、運動(dòng)康復、老年體育事業(yè)。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，積極支持群眾健身消費。鼓勵機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館設施向社會(huì )開(kāi)放，提高利用率。鼓勵公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，引導經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾健身休閑運動(dòng)服務(wù)。（責任單位：省體育局、省財政廳）

4、建設具有區域特色的健身休閑運動(dòng)示范基地和產(chǎn)業(yè)帶。繼續開(kāi)展"一縣一品"特色體育項目縣市區創(chuàng )建活動(dòng)。重點(diǎn)創(chuàng )建沿湘江健身城市群和長(cháng)株潭沿湘江風(fēng)光帶健身休閑示范基地。鼓勵有條件的體育場(chǎng)館發(fā)展體育旅游、體育會(huì )展等多元業(yè)態(tài)，建設體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。依托洞庭湖、東江湖、湘資沅澧四大水系綠色長(cháng)廊等水資源富集地域，建設具有健身旅游、文化體驗、生態(tài)休閑等主題健身休閑運動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委）

（五）促進(jìn)食品與健康融合，發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。

1、健全優(yōu)質(zhì)安全食用農產(chǎn)品生產(chǎn)體系。根據資源條件和環(huán)境承載能力調整農產(chǎn)品區域布局，建設一批糧油、蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品、道地中藥材等特色農產(chǎn)品標準化規模種養基地，加強藥食兩用農產(chǎn)品規范種養監管。深入開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，抓好國家食用農產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)，大力開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和示范鄉鎮、示范企業(yè)（合作社）創(chuàng )建活動(dòng)。進(jìn)一步健全農業(yè)標準體系，繼續抓好農業(yè)標準化市級整建制示范工作，深入開(kāi)展標準化示范縣和示范基地創(chuàng )建活動(dòng)，穩步推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境認定和無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及農產(chǎn)品地理標志認證。（責任單位：省農委、省經(jīng)信委）

2、開(kāi)發(fā)高附加值健康食品。發(fā)展大宗糧油食品精深加工技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的綠色、營(yíng)養、功能型茶類(lèi)和果蔬類(lèi)高端產(chǎn)品。推動(dòng)湖南道地大宗中藥材進(jìn)入新資源食品目錄，研究開(kāi)發(fā)全營(yíng)養配方食品和針對不同疾病配方食品、湖南特膳食品和特殊醫學(xué)用途配方食品。積極培育高附加值健康食品湘字品牌。（責任單位：省經(jīng)信委、省農委、省衛生計生委、省食品藥品監管局）

3、加強食品安全監管體系建設。全面落實(shí)《食品安全法》，完善食品和食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管、食品安全風(fēng)險監測、質(zhì)量追溯和信用評價(jià)等制度，重點(diǎn)推進(jìn)肉及肉制品、乳及乳制品、酒類(lèi)產(chǎn)品等行業(yè)食品質(zhì)量安全追溯體系建設，嚴格實(shí)行問(wèn)題食品召回制度。規模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范，全面落實(shí)食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。推進(jìn)食品企業(yè)誠信管理體系建設，建立誠信激勵和失信懲戒機制。加強食品檢驗檢測機構建設，整合檢驗檢測資源。引導和支持企業(yè)加強食品檢驗檢測能力建設，積極培育第三方檢驗檢測市場(chǎng)。（責任單位：省食品藥品監管局、省衛生計生委、省經(jīng)信委、省農委、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳）

（六）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合基礎，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1、加快健康產(chǎn)業(yè)集聚區和食品生產(chǎn)流通體系建設。引導健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設湖南健康產(chǎn)業(yè)園，打造一核心多基地發(fā)展格局，帶動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導健康食品生產(chǎn)企業(yè)向園區聚集，重點(diǎn)培育5-10個(gè)健康食品產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵建設外向型健康農產(chǎn)品加工區，承接國際知名健康食品企業(yè)生產(chǎn)基地轉移。推動(dòng)健康食品集散中心（或食品集散中心專(zhuān)屬區）建設，建立健康食品冷鏈配送網(wǎng)絡(luò )。建設健康食品物流研發(fā)基地，完善物流服務(wù)操作規程和標準，研發(fā)物流核心關(guān)鍵技術(shù)、配套裝備和管理系統。（責任單位：省發(fā)改委、省衛生計生委、省經(jīng)信委、省農委、省商務(wù)廳、省食品藥品監管局、湘潭市人民政府）

2、加強醫學(xué)科技創(chuàng )新。建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、交叉學(xué)科研究中心和健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。推動(dòng)生物、信息、材料、納米等前沿技術(shù)向醫學(xué)應用轉化，引領(lǐng)醫學(xué)科技創(chuàng )新。推動(dòng)慢性病防治、輔助生殖、干細胞、抗衰老和康復養生等新技術(shù)研發(fā)。發(fā)展精準醫學(xué)，推動(dòng)腫瘤干細胞靶向治療產(chǎn)業(yè)化。加強環(huán)境及特征污染因子對人體健康的影響研究。鼓勵先進(jìn)醫療服務(wù)，加強新型診療技術(shù)、規范化診療方案、數字化醫療技術(shù)等方面研究，突出臨床轉化。推動(dòng)醫藥院校整合資源，深化校企合作，加強健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，注重跨學(xué)科交叉人才培養。廣泛開(kāi)展引才引智工作，大力引進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)軍人才，并納入高層次人才支持體系。（責任單位：省衛生計生委、省科技廳、省委組織部、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

3、深化醫藥衛生體制改革。完善基本醫療衛生制度，重點(diǎn)推進(jìn)分級診療體系、醫院法人治理結構與治理機制、醫保支付方式、藥品信息追溯體系、醫療服務(wù)行為監管等方面改革，維護公共醫療衛生公益性，有效控制醫藥費用不合理增長(cháng)，不斷解決群眾看病就醫問(wèn)題。支持社會(huì )辦醫，增加醫療資源供給。引導優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，鼓勵城市公立醫院向交通發(fā)達的村鎮遷移。加大基層衛生人才定向培養力度。推進(jìn)公共衛生服務(wù)模式轉變，加強重大疾病防控，優(yōu)化防治策略，最大程度減少人群患病。加強婦幼、老年等重點(diǎn)人群公共衛生服務(wù)，規范發(fā)展心理健康服務(wù)。（責任單位：省衛生計生委、省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省物價(jià)局、省財政廳、省食品藥品監管局）

4、發(fā)展高端非基本醫療服務(wù)。鼓勵社會(huì )辦醫療機構吸引國內外頂尖學(xué)科團隊，應用先進(jìn)技術(shù)和儀器設備，組建高端醫療服務(wù)機構和醫學(xué)檢驗檢測中心。發(fā)展個(gè)性化體驗式醫院服務(wù)，探索診療、護理、康復、心理關(guān)懷等多學(xué)科整合服務(wù)，進(jìn)一步提高就醫體驗。促進(jìn)全科醫療和健康管理服務(wù)，大力發(fā)展高水平全科診所，參照國際標準打造包括全科醫生、護士及管理人員的專(zhuān)業(yè)團隊，提供以家庭為基本單位的優(yōu)質(zhì)全科服務(wù)。鼓勵社會(huì )辦醫療機構向健康管理領(lǐng)域拓展，加快發(fā)展健康養生、深度體檢、體質(zhì)測定、營(yíng)養咨詢(xún)等新業(yè)態(tài)，逐步形成覆蓋全生命周期的服務(wù)模式。（責任單位：省衛生計生委、省科技廳）

5、發(fā)展健康保險業(yè)。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構承辦大病保險。推進(jìn)個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險試點(diǎn)。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，委托有資質(zhì)的商業(yè)保險機構參與各類(lèi)醫療保險及工傷保險、醫療救助等經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產(chǎn)品和服務(wù)，支持保險公司發(fā)展與基本醫療保險銜接的各類(lèi)醫療、疾病保險和失能收入損失保險等健康保險產(chǎn)品。拓展健康保險服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)醫養結合。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫療、體檢、遠程健康監測、健康促進(jìn)等健康平臺建設。建立政府、社會(huì )、個(gè)人多方籌資的老年護理保險制度。支持保險公司開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開(kāi)展食品安全責任保險。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、湖南保監局、省食品藥品監管局）

三、保障措施

（一）健全工作機制。各地要將健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程，制訂綜合考核評價(jià)辦法，全力抓好落實(shí)工作。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力，實(shí)現行業(yè)對接、規劃對接和上下聯(lián)動(dòng)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問(wèn)題，統籌推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省經(jīng)信委）

（二）加強用地保障。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機構用地。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康產(chǎn)業(yè)，支持利用現有閑置資源興辦健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先滿(mǎn)足健康產(chǎn)業(yè)重大項目用地需求。（責任單位：省國土資源廳）

（三）完善財稅政策。加大財政對基本公共服務(wù)投入力度，提高基本公共衛生、基本養老、公共體育等服務(wù)機構的財政保障水平。完善財政引導資金制度，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金等對健康產(chǎn)業(yè)支持力度。鼓勵條件成熟的地方設立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵財力較好的地方安排適當資金支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的藥品、醫療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的企業(yè)，省本級相關(guān)專(zhuān)項資金按政策給予支持。對健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)具有重要支撐作用的國際先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設備，按規定在進(jìn)出口資質(zhì)認定、關(guān)稅減免、科技資助等方面給予支持。落實(shí)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步清理規范健康服務(wù)機構相關(guān)行政事業(yè)性收費項目。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省國稅局、省地稅局、長(cháng)沙海關(guān)）

（四）拓寬投融資渠道。支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券、上市等方式開(kāi)展融資。鼓勵金融機構加大對健康產(chǎn)業(yè)的支持力度，創(chuàng )新適合健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大業(yè)務(wù)規模。鼓勵利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款投資健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵采取PPP模式，吸引社會(huì )資本投資健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)商業(yè)保險資金通過(guò)股權、債權和資產(chǎn)支持計劃等方式為健康產(chǎn)業(yè)提供資金支持。（責任單位：省政府金融辦、湖南證監局、湖南保監局）

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立公開(kāi)、透明、平等、規范的健康產(chǎn)業(yè)準入制度，凡是法律法規未明令禁入的領(lǐng)域，一律面向社會(huì )資本開(kāi)放。規范和公開(kāi)健康服務(wù)機構設立基本標準、審批程序，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，下放審批權限。完善政策法規，進(jìn)一步規范健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，防止不正當競爭。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵權行為，維護知識產(chǎn)權所有者的合法權益。建立健全健康產(chǎn)業(yè)標準體系，加強地方食品安全標準制修訂，完善地方食品安全標準。完善行業(yè)工作機制，充分發(fā)揮健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)盟等行業(yè)組織的協(xié)調、服務(wù)和監管作用。依法規范健康服務(wù)機構和生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，強化質(zhì)量監管和市場(chǎng)日常監管，嚴肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為。（責任單位：省發(fā)改委、省衛生計生委、省工商局、省食品藥品監管局）

湖南省人民政府

2016年12月30日