中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神 進(jìn)一步全面深化改革奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章的決定

（2024年9月27日中國共產(chǎn)黨湖南省第十二屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議通過(guò)）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，結合湖南實(shí)際，就進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章，作出如下決定。

一、深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)

黨的二十屆三中全會(huì )是在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。習近平總書(shū)記在全會(huì )上的重要講話(huà)，深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革的一系列帶有方向性、根本性的重大問(wèn)題，為以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國式現代化廣闊前景提供了根本遵循。全省各級各部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)會(huì )把握黨的二十屆三中全會(huì )的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì )把握進(jìn)一步全面深化改革的總體要求、目標任務(wù)、重要舉措、根本保證，深入貫徹進(jìn)一步全面深化改革的總目標和“六個(gè)堅持”原則，以經(jīng)濟體制改革為牽引，大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革攻堅，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章提供強大動(dòng)力和制度保障。按照“中央有要求、湖南有需要、工作有共識、近期可見(jiàn)效”，分步實(shí)施、梯次推進(jìn)重點(diǎn)改革事項。到二〇二六年，在重點(diǎn)改革任務(wù)上有重大突破。到二〇二九年，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，全省各方面制度更加完善，基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，基本實(shí)現“三高四新”美好藍圖，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

二、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，增強市場(chǎng)經(jīng)濟活力、提升經(jīng)濟治理效能

（1）堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”。健全省屬?lài)笸七M(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。完善省屬?lài)衅髽I(yè)主責主業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，深化分類(lèi)考核、分類(lèi)核算，“一企一策”差異化設置國有企業(yè)考核評價(jià)指標。構建國有企業(yè)新型經(jīng)營(yíng)責任制，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。健全經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出資人制度，構建協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監督體系。

完善推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“六個(gè)一”機制。健全基礎設施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放機制，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家和省級重大項目建設長(cháng)效機制。支持民間投資項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，建立產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一行”主辦行制度。健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，完善民營(yíng)企業(yè)信用評價(jià)體系。探索構建“連環(huán)債”清償機制。建立清理解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款任務(wù)清單。建立跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項清單、“一業(yè)一冊”告知等制度。

（2）融入全國統一大市場(chǎng)。健全公平競爭審查工作機制，完善重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查實(shí)施第三方評估機制。完善行政執法機關(guān)與司法機關(guān)在反壟斷、反不正當競爭中的協(xié)調與銜接機制。完善不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為問(wèn)題發(fā)現歸集、甄別核實(shí)和限期整改機制。規范招商引資活動(dòng)，完善政府誠信履約機制，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠。創(chuàng )新招商引資方式，完善促進(jìn)湘商回歸的長(cháng)效機制。深化公共資源交易領(lǐng)域體制機制改革，探索開(kāi)展“機器評標”，建立招投標領(lǐng)域統一分級分類(lèi)信用評價(jià)指標體系，嚴格執行優(yōu)化政府投資工程招投標全流程工作規范。深化地方標準管理制度改革。

積極推進(jìn)長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革。完善現代化人力資源市場(chǎng)化服務(wù)體系。探索低效用地再開(kāi)發(fā)機制，加大閑置土地處置力度。推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)。完善技術(shù)要素向現實(shí)生產(chǎn)力轉化機制，健全瀟湘科技要素大市場(chǎng)交易機制。加快培育數據要素市場(chǎng)，深化“數據要素×”行動(dòng)，完善數據基礎制度體系，探索公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據開(kāi)發(fā)利用和數據確權、交易、加工、使用與收益分配機制。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

建立與“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系相適應的綜合交通物流網(wǎng)絡(luò )信息共享機制，健全一體銜接的流通規則和標準，降低物流成本。深化能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全能源壟斷環(huán)節定價(jià)機制，推動(dòng)煤電、新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，降低用能成本。落實(shí)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。優(yōu)化省內綠電交易組織和結算程序，推動(dòng)全省綠證核發(fā)全覆蓋。

培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長(cháng)遠性重大項目建設長(cháng)效機制。深化投資審批制度改革，健全投資項目融資機制，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作機制，形成市場(chǎng)主導的有效投資內生增長(cháng)機制。完善擴大消費長(cháng)效機制，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟。

（3）落實(shí)完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。健全依法平等長(cháng)久保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權和合法權益機制。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。深化知識產(chǎn)權綜合管理改革，健全職責統一、科學(xué)規范、服務(wù)優(yōu)良的管理體制。實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。建立知識產(chǎn)權風(fēng)險預警機制，探索建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制。

落實(shí)市場(chǎng)準入“全國一張清單”，健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的行政審批制度、事中事后監管機制。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。深化注冊資本認繳登記制度改革。深化經(jīng)營(yíng)主體準入和注銷(xiāo)便利化改革，推動(dòng)完善“照險聯(lián)辦”“照關(guān)聯(lián)辦”。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，推進(jìn)企業(yè)強制注銷(xiāo)和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)配套改革。建立健全社會(huì )信用體系，完善信用分級分類(lèi)監管政策制度。

（4）完善規劃和政策統籌協(xié)調機制。健全政策文件評估機制，對經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策開(kāi)展宏觀(guān)政策取向一致性評估。完善支撐高質(zhì)量發(fā)展的統計指標核算體系，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算。積極探索新經(jīng)濟新領(lǐng)域統計方法制度，探索推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統計。健全專(zhuān)家參與公共決策制度。

（5）深化財稅體制改革。健全預算制度。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度，健全預算績(jì)效管理激勵約束機制。健全招商引資財稅貢獻事前評估機制和財源建設激勵機制。深化國有“三資”改革，健全國有資產(chǎn)管理制度。

深化零基預算改革，強化重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。優(yōu)化預算管理一體化系統，完善財政資金管理鏈條。建立健全預算執行約束、專(zhuān)項資金管理、預算評審、績(jì)效評價(jià)、政府采購等配套制度。

深化稅收征管改革，承接落實(shí)國家消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方、勞動(dòng)性所得統一征稅等改革。完善重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控和稅費監管體制。規范非稅收入管理。

深化省以下財政體制改革。優(yōu)化跨區域收入分配，支持共建園區橫向財力分享。健全縣級“三?！遍L(cháng)效機制。規范開(kāi)發(fā)區財政體制。完善市縣財力同事權相匹配機制。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監測監管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。

（6）深化金融領(lǐng)域改革。健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的激勵約束機制。支持初創(chuàng )期科技型企業(yè)發(fā)展，加快形成以股權投資為主、“股貸債?！甭?lián)動(dòng)的金融服務(wù)支撐體系。健全培育支持企業(yè)上市體制機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)上市公司并購重組，推動(dòng)上市公司建立和完善現代企業(yè)制度。健全湖南省區域股權市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接機制。推進(jìn)中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款、環(huán)境權益抵質(zhì)押融資等改革試點(diǎn)，優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)體系。建立加快金融機構數字化轉型體制機制。探索創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式。推動(dòng)巨災保險參與公共治理。

深化落實(shí)金融監管機制，依法將所有金融活動(dòng)納入監管。建立健全地方金融風(fēng)險防范和化解機制，加快完善金融風(fēng)險防控監測預警機制。推進(jìn)中小金融機構改革化險。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動(dòng)機制。

落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持符合條件的外資機構參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。深化跨境投融資便利化、合格境外有限合伙人、個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)等改革試點(diǎn)。推進(jìn)對非跨境人民幣結算業(yè)務(wù)。

（7）完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制。發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，加快構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。完善對接融入長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易港建設、西部大開(kāi)發(fā)等重大國家戰略的體制機制，強化“大校、大所、央企”對接機制，推動(dòng)央企總部或第二總部落地湖南。落實(shí)推動(dòng)中部地區加快崛起的政策體系和長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展機制。建立健全省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展機制，健全湘鄂贛邊區域合作機制。健全主體功能區制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。健全“一核兩副三帶四區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策體系，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系與區域協(xié)調發(fā)展體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。健全長(cháng)株潭一體化發(fā)展體制機制，完善長(cháng)株潭生態(tài)綠心綠色轉型發(fā)展機制。

三、健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，持續用力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地

（8）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料等戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制。探索建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應性監管體系，推動(dòng)建立由行業(yè)主管部門(mén)提前介入的安全監管機制。規范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權投資，推動(dòng)全省政府投資基金優(yōu)化整合，健全金芙蓉投資基金運營(yíng)管理機制，發(fā)展耐心資本。深化園區管理體制改革，推動(dòng)各級各類(lèi)園區提高發(fā)展質(zhì)量和運行效益。促進(jìn)工程機械再制造體系改革。

（9）促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合。健全提升工程機械、軌道交通裝備、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。建設一批重點(diǎn)行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，形成一批可推廣的場(chǎng)景應用模式。完善中小企業(yè)數字化賦能體制機制，常態(tài)化推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)。完善算力基礎設施建設機制。探索建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制。加快推進(jìn)城市全域數字化轉型。完善平臺經(jīng)濟跨部門(mén)監管協(xié)同機制。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化機制。

（10）完善服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的體制機制。健全促進(jìn)“兩業(yè)融合”體制機制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化建設。發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨區域經(jīng)營(yíng)行政壁壘。完善中介服務(wù)機構管理制度，促進(jìn)法律、會(huì )計、審計、鑒證、信用等中介服務(wù)規范有序發(fā)展。

（11）構建更加完善的現代化基礎設施體系。健全新型基礎設施建設規劃和標準體系，發(fā)展基于新型基礎設施的新業(yè)態(tài)新模式，建立新型基礎設施融合利用機制。深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化調整高速公路建設實(shí)施模式，推動(dòng)收費公路政策優(yōu)化，支持長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)建設區域性國際航空樞紐，發(fā)揮城陵磯港鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，提高鐵路、水路貨運占比，完善綜合交通運輸協(xié)調機制。推進(jìn)低空空域管理改革，探索可持續、有效益的通用航空產(chǎn)業(yè)運營(yíng)模式。推進(jìn)多式聯(lián)運試點(diǎn)示范。完善沿江沿湖堤防和病險水庫除險加固投入機制，健全重大水利工程建設、運行、管理機制。

（12）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險評估和應對機制，構建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區域協(xié)調機制，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”制度。完善承接產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作機制，建立完善跨區域產(chǎn)業(yè)轉移利益共享機制。建設國家戰略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地。完善戰略性礦產(chǎn)品原材料儲備機制，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節重要原材料、關(guān)鍵元器件等物資儲備機制。

落實(shí)中央關(guān)于國防和軍隊改革涉及地方的部署要求，優(yōu)化涉軍議事協(xié)調體制機制。完善國防動(dòng)員體系。開(kāi)展新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)戰斗力深度融合機制創(chuàng )新試點(diǎn)。完善民兵制度。完善雙擁工作機制。

四、統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，持續用力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地

（13）深化教育綜合改革。完善立德樹(shù)人機制，健全德智體美勞全面培養體系。深化教育評價(jià)改革，健全師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制。完善高?？萍紕?chuàng )新激勵機制，推進(jìn)科技教育和人文教育協(xié)同。分類(lèi)推進(jìn)高校改革，構建高等院校及其學(xué)科設置調整優(yōu)化機制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展計劃。完善部屬、省屬高校所在地省市聯(lián)動(dòng)支持高校發(fā)展責任體系。加快推進(jìn)湖南高等研究院建設。推進(jìn)省域現代職業(yè)教育體系建設改革試點(diǎn)。統籌建立教育、人社等職業(yè)教育資源共建共享機制。完善學(xué)生實(shí)習實(shí)踐制度。深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教學(xué)改革，設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)投資基金，完善支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系，大力推進(jìn)支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“七個(gè)一”行動(dòng)，建設對年輕人友好省份。引導規范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)教育高水平開(kāi)放，鼓勵國外理工類(lèi)大學(xué)來(lái)湘合作辦學(xué)。建立同人口變化相協(xié)同的基本公共教育服務(wù)供給機制。在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎上，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。推進(jìn)教育數字化，加強終身教育保障。

（14）深化科技體制改革。完善省委科技委員會(huì )統籌協(xié)調科技工作的體制機制，統籌謀劃全省科技創(chuàng )新規劃、計劃、平臺、政策。優(yōu)化重大科技創(chuàng )新組織機制，統籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng )新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。完善長(cháng)沙全球研發(fā)中心城市建設機制。積極參與國家戰略科技力量建設，健全國家實(shí)驗室、在湘全國重點(diǎn)實(shí)驗室和省實(shí)驗室體系，健全科技創(chuàng )新高地標志性工程建設長(cháng)效機制。健全各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺系統布局、統籌管理和分類(lèi)支持機制。完善和規范新型研發(fā)機構發(fā)展機制。構建科技安全風(fēng)險監測預警和應對體系。健全科技社團管理制度。建設國際科技創(chuàng )新合作平臺。完善有利于科技創(chuàng )新的資源要素保障機制，健全重大科技攻關(guān)“經(jīng)費跟著(zhù)人才走、人才跟著(zhù)項目走、項目跟著(zhù)計劃走、計劃跟著(zhù)規劃走”機制。改進(jìn)科技計劃管理機制。探索新型舉國體制湖南模式，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，推進(jìn)一批重大科技攻關(guān)項目。優(yōu)化省自然科學(xué)基金資助體系，建立基礎研究項目立項支持及長(cháng)周期評價(jià)機制。深化科技評價(jià)體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學(xué)術(shù)不端行為。

建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體。落實(shí)企業(yè)研發(fā)準備金制度，完善高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用的機制。構建培育十百千億企業(yè)和引導專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展的體制機制。優(yōu)化財政科研項目經(jīng)費“包干制”，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權。落實(shí)專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識項目篩選機制。推動(dòng)科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。

深化科技成果轉化機制改革，加強“大院、大所、大校、大企”協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)更多科技成果在湘轉化。建設省科技成果交易平臺，爭取加快布局一批概念驗證、中試驗證平臺。完善政府采購等領(lǐng)域落實(shí)“五首”創(chuàng )新產(chǎn)品支持政策。深化職務(wù)科技成果賦權改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設。完善科研人員、從事科技成果轉化人員分類(lèi)評價(jià)激勵制度。

健全科技金融機制。創(chuàng )新政府引導基金管理機制，完善引導長(cháng)期資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技的政策。健全國資創(chuàng )投管理體制機制。深化科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款風(fēng)險補償改革，支持長(cháng)株潭地區開(kāi)展科技保險試點(diǎn)。建立科技型企業(yè)融資需求對接機制。

（15）深化人才發(fā)展體制機制改革。支持長(cháng)沙創(chuàng )建國家吸引集聚人才平臺。深化科教界“帽子”治理，優(yōu)化整合省級人才計劃，完善高層次科創(chuàng )人才梯隊培養機制。深化“湘智興湘”“校友回湘”行動(dòng)。強化創(chuàng )新平臺引才聚才激勵機制，依托“4+4科創(chuàng )工程”等重點(diǎn)平臺，引進(jìn)和集聚國家級高層次人才。健全多主體聯(lián)合引才機制，對重點(diǎn)人才引進(jìn)、培養實(shí)施“一事一議”“一人一策”。完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養、保障機制。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，著(zhù)力培養湖南“卓越工程師”“湖湘工匠”，打造“湘技湘能”品牌。完善人才有序流動(dòng)機制，促進(jìn)人才合理布局。完善人才評價(jià)、穩定支持、科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度，健全市場(chǎng)化人才服務(wù)保障機制。

五、完善城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展

（16）健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制。在長(cháng)株潭地區先行試點(diǎn)由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化，建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)感知新模式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益。

健全城市規劃體系。深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，建立可持續的城市更新模式和政策法規體系。建立長(cháng)株潭都市圈規劃協(xié)同機制。構建提升城市安全韌性體制機制。推進(jìn)以人為核心、以縣城為載體的新型城鎮化。健全縣域經(jīng)濟分類(lèi)指導、差異化發(fā)展機制。推進(jìn)縣域城鄉公共服務(wù)一體配置。探索經(jīng)濟強鎮擴權改革。

（17）鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權、土地經(jīng)營(yíng)權合同管理與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接制度。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，探索農業(yè)標準地改革。完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，健全農村產(chǎn)權流轉交易體制機制。規范農村集體經(jīng)濟組織運行機制，探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。

（18）完善強農惠農富農支持制度。健全促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，構建多元化食物供給體系，完善農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。完善鄉村振興投入機制，推進(jìn)財政涉農資金“撥改投”改革，優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。健全脫貧攻堅投入形成的公共資產(chǎn)長(cháng)效管理機制。運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，實(shí)施“五千工程”，健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制。完善種糧農民收益保障政策體系，實(shí)行與農資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補貼辦法。統籌推進(jìn)糧食購銷(xiāo)和儲備管理體制機制改革。健全糧食和食物節約激勵約束機制。

深化農業(yè)科技管理體制改革。完善農業(yè)科研院所學(xué)科布局，推進(jìn)“大農科院”管理體制改革，完善省與市州聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。建設“專(zhuān)群結合”的現代農技推廣體系。完善種業(yè)、農機等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，探索岳麓山實(shí)驗室“政府引導、市場(chǎng)參與”的良性運作機制。實(shí)施農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)、農機購置與應用補貼試點(diǎn)，健全農機裝備重大科研項目制度。

（19）深化土地制度改革。健全耕地保護與用途管制制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。構建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機制。推動(dòng)耕地林地布局優(yōu)化，建立耕地保護“山上”換“山下”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。探索宅基地“三權分置”改革。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。

健全同宏觀(guān)政策和區域發(fā)展高效銜接的土地管理制度。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。優(yōu)化城市土地開(kāi)發(fā)利用機制。完善推廣“土地超市”。開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區用地專(zhuān)項治理。

六、完善高水平對外開(kāi)放體制機制，持續用力打造內陸地區改革開(kāi)放高地

（20）穩步擴大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，構建透明穩定可預期的制度環(huán)境。建立與主要經(jīng)貿伙伴的標準、計量和合格評定程序及結果互認機制，推動(dòng)工程機械、軌道交通、航空航天裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域標準走出去。

（21）加快內外貿一體化改革。建立內外貿標準論證、規則規制、信用體系等相銜接的機制。健全產(chǎn)貿深度融合發(fā)展機制。深化通關(guān)一體化改革，探索創(chuàng )新監管方式和貨物通關(guān)模式。創(chuàng )新發(fā)展數字貿易，拓展“跨境電商+海外倉+產(chǎn)業(yè)帶”等新模式。完善跨境金融服務(wù)體系，落實(shí)跨境貿易投資人民幣結算便利化措施。全面落實(shí)跨境服務(wù)貿易負面清單，積極復制推廣服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成果。健全貿易風(fēng)險防控機制。

（22）優(yōu)化外商投資環(huán)境和健全對外投資管理體制機制。健全外商投資權益保護機制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革。優(yōu)化過(guò)境免簽政策。完善促進(jìn)和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系。

（23）實(shí)施中國（湖南）自由貿易試驗區提升戰略。圍繞裝備制造、生物醫藥、新能源、航運物流、臨空臨港經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展制度集成創(chuàng )新。加快建設湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園和自貿試驗區協(xié)同聯(lián)動(dòng)區。積極發(fā)展保稅研發(fā)、保稅維修等業(yè)態(tài)。加快建設口岸功能平臺，構建多類(lèi)型多層次多功能的口岸開(kāi)放體系。

（24）打造對非經(jīng)貿合作“國家隊”。深度參與中非“十大伙伴行動(dòng)”。推動(dòng)中非經(jīng)貿博覽會(huì )創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮中非經(jīng)貿深度合作先行區作用，加快構建中非經(jīng)貿服務(wù)體系。開(kāi)展中非新型易貨貿易等改革試點(diǎn)，完善非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心等“六大中心”建設機制。

（25）落實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)。主動(dòng)對接新亞歐大陸橋，依托懷化國際陸港等平臺，完善融入西部陸海新通道機制。拓展國際航空客貨運、中歐班列、江海聯(lián)運、湘粵非鐵海聯(lián)運、懷化東盟貨運等五大國際貿易通道，支持長(cháng)沙和武漢聯(lián)合建設中歐班列國家集結中心等平臺，發(fā)展國際貨物“一站式”運輸新模式。

七、健全全過(guò)程人民民主制度體系，保障人民當家作主

（26）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度。健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督制度，強化人大預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。完善加強和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作、密切“兩個(gè)聯(lián)系”的制度機制。健全吸納民意、匯集民智工作機制。完善加強黨對人大工作全面領(lǐng)導的制度機制，完善黨建帶群建工作制度。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

（27）健全協(xié)商民主機制。加強人民政協(xié)反映社情民意機制建設，完善發(fā)揮政協(xié)黨組織思想政治引領(lǐng)作用、政協(xié)委員主體作用、政協(xié)機關(guān)保障作用的機制，健全協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機制，完善政協(xié)專(zhuān)項民主監督工作機制。健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商制度化平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

（28）健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善基層人大參與基層社會(huì )治理的制度機制，創(chuàng )新社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者等方面聯(lián)動(dòng)機制。完善辦事公開(kāi)常態(tài)化機制。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。

（29）完善大統戰工作格局。建立健全統戰工作責任制，完善統戰工作述職評議機制。健全統一戰線(xiàn)思想政治工作體系和長(cháng)效機制，完善暑期談心、聯(lián)誼交友等制度。完善參政議政專(zhuān)題調研和專(zhuān)項民主監督機制，健全支持民主黨派加強自身建設的制度體系。深入推進(jìn)“三湘石榴紅”工程，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。健全治理非法宗教活動(dòng)的長(cháng)效機制，完善宗教工作三級網(wǎng)絡(luò )和兩級責任制落實(shí)機制。健全黨外知識分子和新的社會(huì )階層人士政治引領(lǐng)機制。全面構建親清政商關(guān)系，健全政企溝通機制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。健全黨外代表人士選育管用機制。

八、完善全面依法治省體制機制，建設更高水平法治湖南

（30）切實(shí)提高立法質(zhì)量。落實(shí)保障憲法實(shí)施制度和憲法實(shí)施情況報告制度。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，健全立法過(guò)程中的重大爭議事項協(xié)調機制。優(yōu)化地方性法規全流程管理機制。統籌立改廢釋?zhuān)訌娭攸c(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加強“小快靈”“小切口”式立法修法，健全法規規章定期評估機制。探索建立人大對鄉鎮（街道）行政規范性文件備案審查制度。建立健全區域協(xié)同立法機制。健全法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制。

（31）深入推進(jìn)依法行政。健全省市縣三級政府工作部門(mén)權責清單制定和動(dòng)態(tài)調整機制。健全重大決策目錄管理制度，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。完善政府立法征集意見(jiàn)和審查機制。深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制。健全省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法監督體制機制。健全重點(diǎn)領(lǐng)域行政裁量權基準動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)行政執法標準跨區域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制，完善執法司法信息共享、案情通報、案件移送制度機制。深化行政復議體制改革。穩妥推進(jìn)人口小縣機構優(yōu)化。優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，強化公益性。

（32）健全公正執法司法體制機制。深化法檢兩院財物省級統管改革，探索推進(jìn)刑事、行政涉案財物跨部門(mén)集中管理處置。完善執法司法救濟保護制度。深化和規范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責任制，完善司法權力運行監督管理機制。深化公安機關(guān)機構編制管理改革，建立完善“專(zhuān)業(yè)+機制+大數據”新型警務(wù)運行模式。規范警務(wù)輔助人員管理制度，優(yōu)化司法輔助人員管理機制。開(kāi)展司法協(xié)理員制度試點(diǎn)。

加強人權執法司法保障，規范涉及公民人身權利強制措施適用，完善查封、扣押、凍結等強制措施適用的制度，完善適用認罪認罰從寬制度的工作機制。推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋。建立健全法律服務(wù)資源依法跨區域流動(dòng)機制。

（33）完善推進(jìn)法治社會(huì )建設機制。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，健全公共法律服務(wù)體系。健全普法責任制度，深化法學(xué)院校與司法實(shí)務(wù)部門(mén)協(xié)同育人機制。加強和改進(jìn)未成年人權益保護，探索建立未成年人罪錯行為分級干預矯治機制，健全青少年違法犯罪綜合治理體系。

（34）加強涉外法治建設。建立一體推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養的工作機制。搭建中國（湖南）自由貿易試驗區涉外法律服務(wù)平臺，支持湖南（長(cháng)沙）涉外中央法務(wù)區建設。建設和引進(jìn)全國涉外法律服務(wù)示范機構、一流律師事務(wù)所和一流仲裁機構，打造涉外法治人才協(xié)同培養創(chuàng )新基地。

九、深化文化體制機制改革，更好擔負起新的文化使命

（35）健全意識形態(tài)工作責任制落實(shí)機制。完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習制度。建立馬克思主義理論研究和建設工程實(shí)施機制，健全新時(shí)代黨的創(chuàng )新理論體系化學(xué)理化研究闡釋機制。完善對象化分眾化互動(dòng)化宣講機制。創(chuàng )新哲學(xué)社會(huì )科學(xué)科研組織、人才培養和評價(jià)激勵機制。完善思想政治工作體系，建設“湖湘資源+”大思政課，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng )新。

完善新聞發(fā)言人制度。構建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價(jià)體系。推進(jìn)主流媒體系統性變革。完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制。

實(shí)施革命文化賡續工程，完善“我的韶山行”全省中小學(xué)生紅色研學(xué)長(cháng)效機制。健全“新時(shí)代新雷鋒”重大先進(jìn)典型學(xué)習宣傳機制。健全文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建工作機制。完善愛(ài)國主義教育基地、國防教育基地管理制度。健全革命文物搶救性修復、預防性保護、數字化運用機制。探索網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準化實(shí)施機制。建立健全全省道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機制。健全“掃黃打非”高效處置機制。

健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò )管理體制改革，完善新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò )輿論一體化管理機制。建立生成式人工智能發(fā)展和管理機制，建設互聯(lián)網(wǎng)內容安全智能風(fēng)控平臺。健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作體系。

（36）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。健全新時(shí)代湖湘文化精品創(chuàng )作機制，完善出人才出成果激勵機制。建立文化振興帶動(dòng)和支撐鄉村振興機制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)機制，推進(jìn)公共文化設施所有權和使用權分置改革。完善全民健身公共服務(wù)體系，探索公共體育設施市場(chǎng)化運作機制。

健全歷史文化傳承體系，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動(dòng)湖湘文化等各類(lèi)文化遺產(chǎn)系統性保護。推進(jìn)博物院（館）體制機制改革，建好數字文博大平臺，打造全球領(lǐng)先的數字博物館。探索構建博物院（館）省市聯(lián)動(dòng)體系，構建文博人才“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展機制。

深化文化領(lǐng)域國資國企改革，健全省管?chē)形幕髽I(yè)全級次“雙效”考核制度。分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內部改革，完善文藝院團建設發(fā)展機制，推動(dòng)湘劇、湘繡、湘瓷、湘茶、湘菜、花鼓戲、祁劇、絲弦、高腔、號子、雜技等傳承創(chuàng )新和繁榮發(fā)展。

健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。構建以文塑旅、以旅彰文發(fā)展模式，完善全省旅游發(fā)展大會(huì )市場(chǎng)化辦會(huì )機制，構建全域旅游發(fā)展模式，建設世界旅游目的地。發(fā)展文物游、博物院（館）游、藝術(shù)欣賞游、影視游、工業(yè)旅游等新型旅游業(yè)態(tài)。建立旅游領(lǐng)域“頑瘴痼疾”治理常態(tài)長(cháng)效機制。

（37）探索文化和科技融合的有效機制。發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，加快發(fā)展音視頻、動(dòng)漫游戲、內容電商、數智出版、數字演藝等文化業(yè)態(tài)。建立健全音視頻領(lǐng)域“自主標準+國產(chǎn)設備+優(yōu)質(zhì)內容”產(chǎn)業(yè)模式。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革。優(yōu)化重大文化科技創(chuàng )新機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟政策，設立馬欄山文化產(chǎn)業(yè)投資基金，健全支持文化企業(yè)上市融資、并購重組機制。

（38）構建具有湖南特色的國際傳播體系。推動(dòng)主流媒體國際傳播內容、技術(shù)、管理變革，打造新型國際傳播平臺。實(shí)施“芒果出?！毙袆?dòng)。拓展數字文化貿易新通道，探索網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、數智出版、演藝展覽、體育文化出海機制。實(shí)施“湖南文化走向世界”計劃，完善文化旅游海外推介機制。

十、健全保障和改善民生制度體系，提高人民生活品質(zhì)

（39）完善收入分配制度。落實(shí)初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度。完善支持公益慈善事業(yè)發(fā)展政策體系。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善事業(yè)單位工資政策，開(kāi)展高校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。完善以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，健全和落實(shí)高層次人才工資激勵政策。完善最低工資標準調整、工資指導線(xiàn)制度。積極探索新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工資集體協(xié)商新模式。

（40）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制。完善就業(yè)公共服務(wù)體系。完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。統籌建設零工市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)。健全終身技能培訓制度。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，探索構建一站式調解新模式。

（41）健全社會(huì )保障體系。加快發(fā)展多層次多支柱養老保險體系，探索建立人才年金制度，推進(jìn)個(gè)人養老金制度向全省鋪開(kāi)。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，推進(jìn)基本醫療保險省級統籌。落實(shí)社保關(guān)系轉移接續政策，健全同周邊省份社保體系、住房公積金等互聯(lián)互通機制。推動(dòng)新增參保單位和單位新增人員養老、工傷、失業(yè)三保同參同繳。完善新業(yè)態(tài)經(jīng)濟、新就業(yè)形態(tài)人員參保政策，制定超齡人員參加工傷保險政策，實(shí)施職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。完善社保、醫?；鸨O管機制。健全社會(huì )救助體系。加強婦女兒童合法權益保障。完善殘疾人和留守、困境群體社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。改革房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預售制度，落實(shí)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制。

（42）深化醫藥衛生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，健全公共衛生體系。推進(jìn)三醫聯(lián)動(dòng)、六醫協(xié)同集成改革。強化基層醫療衛生服務(wù)，完善醫?？傤~付費、結余留用、合理超支分擔機制，探索縣域醫共體基本公共衛生服務(wù)資金打包模式。深化鄉村醫生等級評定制度改革。推進(jìn)緊密型城市醫療集團試點(diǎn)，積極探索醫療、運營(yíng)、信息等一體化管理新模式。完善醫療機構設置規劃。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務(wù)為主導的收費機制。逐步提升醫?；鹩糜诨鶎俞t療衛生機構的比例。穩妥推進(jìn)行業(yè)辦醫院“脫鉤”。引導規范民營(yíng)醫院發(fā)展。健全支持創(chuàng )新藥和醫療器械發(fā)展機制。完善中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展機制。大力推進(jìn)“健康促進(jìn)”行動(dòng)，推動(dòng)湖南人均預期壽命達到全國先進(jìn)水平。

（43）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。完善生育支持政策體系和激勵機制。完善生育休假制度，建立生育補貼制度，推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )。加強普惠育幼服務(wù)體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。推行多孩家庭子女入學(xué)（入園）“長(cháng)幼隨學(xué)”。建立主動(dòng)適應人口變化的公共資源配置機制。

完善發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)政策機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。穩妥有序實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。構建老年人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系。建立住房、交通、醫療等領(lǐng)域適老化改造機制。優(yōu)化基本養老服務(wù)供給，健全公辦養老機構運營(yíng)機制，健全社會(huì )力量參與機制。促進(jìn)醫養結合。構建農村互助養老服務(wù)模式。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，穩步推行長(cháng)期護理保險制度。

十一、深化生態(tài)文明體制改革，加快建設美麗湖南

（44）落實(shí)生態(tài)文明基礎體制。健全完善“守護好一江碧水”體制機制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控制度，推進(jìn)與國土空間規劃體系銜接。加快建立生態(tài)環(huán)境監測體系。建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度。建立統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責和自然資源清單管理制度，完善自然資源資產(chǎn)權利體系，健全自然資源資產(chǎn)儲備制度。建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監督制度。健全生態(tài)安全工作協(xié)調機制，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險分級分類(lèi)管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，完善環(huán)境風(fēng)險防控長(cháng)效機制。

（45）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理“四大體系”建設。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，推動(dòng)鄉鎮（街道）生態(tài)環(huán)境依法依規精準賦權。完善“三個(gè)治污”制度機制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立新污染物協(xié)同治理體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。構建“一江一湖四水”上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。健全洞庭湖生態(tài)保護治理機制，完善防洪工程體系。加快推進(jìn)城鎮污水處理績(jì)效付費管理制度。完善重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，完善園區、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)機制和監管體系。積極創(chuàng )建南山國家公園，建立自然保護地分級管理體制。

落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，完善多元化生態(tài)保護修復投入機制。健全統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害協(xié)同治理機制，探索水利資源資產(chǎn)化改革。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制。構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評價(jià)體系，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)和基于生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)。深化集體林權制度改革。推進(jìn)排污權有償使用和交易改革。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，探索與周邊省份建立橫向生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。完善生態(tài)警務(wù)機制。

（46）健全綠色低碳發(fā)展機制。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設。探索洞庭湖蘆葦資源清潔化和高值化利用新模式。健全煤炭清潔高效利用機制，因地制宜發(fā)展非化石能源。加快規劃建設以電力為基礎的新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。

十二、推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

（47）健全維護國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調機制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項協(xié)調指揮體系。推進(jìn)國家安全科技賦能，建立全省統一的風(fēng)險監測預警信息化平臺，完善國家安全風(fēng)險監測預警體系。完善國家安全力量布局，構建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護體系。健全湘資湘企海外利益和投資風(fēng)險預警、防控、保護機制，完善我省公民和機構境外安全保護工作機制。

（48）完善公共安全治理機制。完善省市縣應急管理、安全生產(chǎn)議事協(xié)調機制，統籌運用各類(lèi)型資源，構建上下貫通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的應急指揮體系，提高防汛抗災應急預案的針對性和可操作性，健全基層應急基礎工作機制。推進(jìn)應急廣播體系建設。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，健全安全生產(chǎn)責任倒查機制。健全食品藥品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任工作機制。完善生物安全監管預警防控體系。深化落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎設施保護和數據安全保護制度機制，加強省級網(wǎng)絡(luò )安全協(xié)調指揮平臺建設，建立人工智能安全監管制度。健全全省一體化視頻綜合應用體系。

（49）健全社會(huì )治理體系。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。完善社會(huì )工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理。健全訴訪(fǎng)分離與依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作機制，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解機制。健全“網(wǎng)格化+綜治中心+大數據”基層社會(huì )治理體系。強化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、“湘易辦”、“一網(wǎng)通辦”、大數據總樞紐等平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制。完善數據應共享盡共享機制，推進(jìn)數字湖南建設。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設在基層治理中作用的機制。深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革。引導支持社會(huì )組織完善內部治理結構。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度。落實(shí)維護社會(huì )穩定責任制，完善社會(huì )治安整體防控體系，推動(dòng)社區（村組）智能安防單元建設應用，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動(dòng)。

十三、加強黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導，完善黨的自我革命制度規范體系

（50）堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。進(jìn)一步強化黨中央重大決策部署落實(shí)機制，確保黨中央政令在湖南暢通無(wú)阻、令行禁止。全省各級黨委（黨組）負責謀劃推進(jìn)本地區本部門(mén)改革，結合實(shí)際創(chuàng )造可復制可推廣的改革經(jīng)驗。尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，大興調查研究，健全“走基層、找問(wèn)題、想辦法、促發(fā)展”長(cháng)效機制。完善改革激勵和輿論引導機制，建立改革創(chuàng )新評估機制，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

（51）深化黨的建設制度改革。加強黨的創(chuàng )新理論武裝，鞏固拓展主題教育、黨紀學(xué)習教育成果，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(cháng)效機制。落實(shí)新時(shí)代好干部標準，完善政治素質(zhì)考察融入日常、抓在經(jīng)常的工作機制。完善領(lǐng)導班子調整配備要素分析法，健全培養選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化機制，統籌用好各年齡段和各方面干部。建立“一樹(shù)兩嚴”教育常態(tài)化機制。完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)和年度考核體系，健全有效防范和糾治政績(jì)觀(guān)偏差工作機制。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，完善激勵干部擔當作為政策措施。充分利用各方面干部監督信息成果，推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，完善年輕干部到一線(xiàn)吃勁崗位實(shí)踐鍛煉制度，強化專(zhuān)業(yè)訓練和實(shí)踐鍛煉。落實(shí)領(lǐng)導干部任期制，建立常態(tài)化推進(jìn)縣市區黨政正職跨市州交流制度，健全領(lǐng)導班子主要負責人變動(dòng)交接制度。完善抓黨建促鄉村振興工作機制。推深做實(shí)片組鄰“三長(cháng)制”。完善新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨組織設置和活動(dòng)方式。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制，深化開(kāi)展“一月一課一片一實(shí)踐”主題黨日，建立黨員在急難險重任務(wù)中發(fā)揮作用的機制。完善不合格黨員組織處置制度，健全流動(dòng)黨員流出地與流入地黨組織協(xié)作管理機制，完善黨組織和黨員在網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)揮作用的制度機制。完善黨內法規制度。

（52）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。持續推動(dòng)紀檢監察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，健全重要情況請示報告制度，完善各級黨委反腐敗協(xié)調工作制度機制。堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓。完善政治監督具體化、精準化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，對“吃喝風(fēng)”“打牌風(fēng)”“紅包風(fēng)”“送禮風(fēng)”等享樂(lè )奢靡之風(fēng)露頭就打，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，持續精簡(jiǎn)會(huì )議文件，統籌規范督查檢查考核，規范創(chuàng )建示范和評比達標活動(dòng)。落實(shí)全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單工作，健全為基層減負長(cháng)效機制。建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，完善精準追責問(wèn)責實(shí)施辦法。

完善一體推進(jìn)“三不腐”工作機制，著(zhù)力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機制，建立腐敗預警懲治聯(lián)動(dòng)機制，完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機制，健全追逃防逃追贓機制。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。健全重大信訪(fǎng)舉報聯(lián)查聯(lián)處機制，健全誣告行為治理機制。構建運用大數據防治新型腐敗和隱性腐敗機制。完善加強新時(shí)代廉潔文化建設和領(lǐng)導干部家風(fēng)建設的制度機制。

推動(dòng)完善監督體系。完善落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任制度機制。健全權力配置和運行制約機制，健全加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的配套制度。健全執紀執法和刑事司法有機銜接機制，推動(dòng)完善以黨內監督為主導、各類(lèi)監督貫通協(xié)調機制。健全巡視巡察工作體制機制。優(yōu)化紀委監委機關(guān)內設機構職能及派駐機構設置、領(lǐng)導管理體制，有序推進(jìn)向省管企業(yè)和省屬本科高校派駐紀檢監察組。深化基層監督體制機制改革。

（53）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。完整準確全面把握黨中央改革決策部署，統籌謀劃、科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項改革實(shí)施主體和責任。優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機制，建立貫穿改革全過(guò)程的系統性整體性協(xié)同性論證制度。完善改革決策機制、推進(jìn)機制、探索機制、糾偏機制和集成機制，加強改革閉環(huán)管理，推動(dòng)改革系統集成。強化改革督察、評估問(wèn)效，把重大改革落實(shí)情況納入監督檢查和巡視巡察內容，求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，以人民群眾滿(mǎn)意度檢驗改革實(shí)績(jì)實(shí)效。

全省廣大黨員和干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉改革開(kāi)放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章而努力奮斗。